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創新推動農村煤改氣高質量發展
作者: 发布于:2019-6-24 9:14:57 点击量:

煤改氣是推進黨中央、國務院決策部署的重大民生工程——清潔取暖工作的重要途徑,事關廣大群衆溫暖過冬和打贏汙染防治攻堅戰。同時,農村地區煤改氣滿足了農民生活、炊事需求,也可爲農村經濟發展提供便捷、清潔商品能源供給,是實施鄉村振興戰略的重要抓手。在《能源發展十三五規劃》、《國務院關于促進天然氣協調穩定發展的若幹意見》等政策推動和各級政府、企業努力下,煤改氣工作進展較快、成效較好,但也面臨成本、氣源等方面挑戰,應積極探索新模式、新技術促進農村煤改氣高質量發展。

煤改氣是農村能源清潔低碳化發展的現實選擇

按照四革命、一合作戰略部署,我國正加快推動能源高質量發展,著力構建清潔低碳、安全高效能源體系。我國農村地區能源發展較爲滯後,是國家能源體系短板所在,提升農村地區能源服務水平、加快農村能源清潔低碳發展是緊迫任務。提升天然氣消費是我國近中期能源結構優化的現實選擇,實施煤改氣工程、促進農村燃氣發展,是在農村地區實現能源普遍服務均等化、促進能源清潔低碳發展的重要選項。一是天然氣可一次滿足農村生活、炊事和清潔供暖等多種需求,符合農村能源消費結構升級趨勢。管道氣進戶還可以大大降低瓶裝氣戶內使用的安全風險,消費價格也比瓶裝氣實惠。二是天然氣汙染物排放少。從全生命周期看,天然氣燃燒後僅排放二氧化碳和少量的氮氧化物,沒有硫化物、顆粒物等汙染物。三是天然氣利用綜合能效高。天然氣壁挂爐的冬季綜合能效可達到90%以上,較先進的冷凝式壁挂爐綜合能效接近100%。四是天然氣利用技術成熟。天然氣壁挂爐已有近百年國內外的應用曆史,技術成熟,不受外部氣溫影響,供暖效果好,舒適度較高。

農村煤改氣實施效果較好

在清洁取暖等政策推动下,我国農村地区煤改氣已超過500万户,有效压减了散煤消费、降低了污染物排放。尤为值得指出的是,農村地区煤改氣評價不僅僅要算環保帳和經濟賬,也要注意到煤改氣使农民和農村生活条件获得明显改善、为農村地区经济发展提供了便捷清洁能源供应,社会效益较好。

一是有效减少了散煤消费,环境效益好。据估算,通过煤改氣、煤改电等举措,2017年散煤消費量減少約6500萬噸,散煤清潔化替代對2017年京津冀地區PM2.5平均濃度下降貢獻超過20%。其中,北京市冬季PM2.5濃度大幅降低,散煤治理貢獻率達40%左右。京津冀及周边地区空气质量明显改善,煤改氣等国家治霾政策再次凸显重要性及正确性。

二是提高了农民農村生活舒适度和洁净度,改善居住环境。近年来,農村居民可支配收入快速增长,消费结构升级趋势明显,改善现有生活居住条件意愿强烈。天然气壁挂炉等供暖效果好,舒适度较高,省事,開關一開就不用管了冷了可以提前燒,要暖和多開點閥就行等朴实的话语反映出了農村居民的心声;天然气替代散煤等也使屋裏屋外確實幹淨了,对治理農村脏乱差有较好效果。煤改氣地区调研发现,農村居住环境的改善、城乡生活差距的缩小使离乡度冬人越来越少,回家过年人越来越多,農村人气也旺了起来。

三是改善了農村能源基础设施条件,为農村经济发展提供动力支撑。基础设施建设滞后是制约農村经济发展的瓶颈,《关于实施乡村振兴战略的意见》提出,加快包括農村供气在内的基础设施建设,推动農村基础设施提挡升级。煤改氣为農村经济发展提供了条件,实地调研发现,通气后有些外出打工的农民回乡开办食品加工厂等,带动乡亲脱贫致富,促进農村经济发展。

農村煤改氣面臨成本高、氣源保障壓力、存在安全隱患等問題

在肯定農村煤改氣成效的同时,也应看到,農村地区天然气推广普及工作仍面临现实矛盾和挑战,主要表现在以下三个方面:

一是煤改氣成本較高。煤改氣成本包建设运营投资和用能支出两部分,以北京市已实施煤改氣项目测算,户均建设投资约4萬元,包括氣源、村內管線和戶內用氣設備三部分,按現行投資政策政府承擔約55%、燃氣企業承擔約45%;用能支出方面,按每戶120平方米測算,每供暖季供暖用氣量約1300立方米,供暖用能支出約3000元,政府給予每戶供暖補貼約300元,居民實際供暖支出約2700元(另炊事用能以天然氣替代了平價液化石油氣,消減了該部分政府專項補貼,每年400/戶)。雖然相對煤改電等其他清潔供能方式而言,煤改氣成本较低,但从绝对数值看,相对当前燃煤模式,改造建设投资总额高、用能支出较大幅度提高,政府、企业、用户均负担较重。同时,对部分農村低收入群体,煤改氣支出超过家庭年可支配收入的10%舍不得燒問題引發社會關注。

具体分析成本高的原因,在建设运营方面,由于農村大多远离天然气管线,居住分散,農村配气设施建设成本和运营费用远高于城镇,加之缺乏工业用户支撑,用气规模小,经济性欠佳。在用能支出方面,農村建筑普遍保温性能差,墙体未做保温、厚度整体偏薄、双层玻璃应用少,加之一邊開窗一邊燒氣的粗放式习惯,达到同样的取暖标准,農村住宅天然气消费量是同等面积城市住宅的两倍以上,低效利用使得用能支出较高。

二是冬季供暖高峰期气源保障存在一定压力。北方地区農村煤改氣项目全年用气负荷集中在冬季取暖,冬季气源保障存在采购难度大、成本高等问题。尤其是2017年供暖季,供需矛盾突出導致氣荒問題。具體分析來看,2017年的用气紧张原因是多方面的,既是煤改氣集中上马导致需求超预期快速增长、外部资源临时减供、雨雪低温天气等直接原因所致,更是我国能源快速发展转型过程、天然气产业迅速壮大过程中各类矛盾和问题的集中体现。随着国家大力推进天然气产供储销体系建设,中俄东线投产、沿海LNG接收站陸續建成將使供應能力大幅提升,儲氣設施建設、天然氣價格改革等舉措也將使得應急調峰能力、用戶側負荷調節能力顯著增強,綜合來看,除非出現極端情況,未來天然氣供應緊張局面將大幅緩解,氣源保障能力將不斷增強。

三是部分煤改氣设施不规范建设带来一定安全隐患。農村地区煤改氣快速推进过程中,部分企业在供气设施建设中存在因抢工期而放松质量安全要求的现象,适用于農村煤改氣的技术规程标准等也多为空白,同时对农民安全用气培训教育不足,天然气设施安全运行存在隐患。调研发现,针对可能的安全隐患,相关政府主管部门已经组织摸底排查、限期进行整改;针对规程标准空白问题,相关企业已经逐渐建立起覆盖農村煤改氣全流程的技术规程和企业标准,河北省业已出台多项農村地区煤改氣建设工程规范;针对用气培训问题,政府和企业也出台多项举措保障用气培训全覆盖。安全無小事,针对農村地区用气问题,政府应进一步强化风险排查和应对工作机制,企业也要加大投入,确保农民安全用气。

积极探索新模式、新技术促进農村煤改氣高質量發展

综合分析来看,農村地区煤改氣業已取得較好的環保效益和社會效益,同時2017年農村居民消费支出已与2008年城鎮居民消費支出持平,參考10年前城鎮燃氣啓動發展曆程,在鄉村地區推廣利用天然氣已基本具備經濟基礎。《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》等政策提出進一步擴大禁煤區,全面開展清潔能源替代煤工作,堅決打贏汙染治理攻堅保衛戰。新形勢和新任務下,應積極探索新模式、新技術著力解決煤改氣成本高問題。

一是煤改氣發展模式上,把煤改氣工程与農村建筑节能改造、基础设施建设、乡村振兴规划等结合,统筹考虑解决農村清洁能源供应方案。我国城乡发展不平衡不充分问题突出,日本農村发展经验表明,以通路、通水、通电、通讯、通气为核心的基础设施建设投入为其農村经济发展注入了活力,也大大缩小了城乡间差距。以推动煤改氣清洁取暖工作为契机,一要推进農村建筑节能改造,支持農村建筑科学设计施工、墙体门窗屋顶保温改造等,培养農村居民安全高效用气习惯,降低天然气供应保障压力和用能成本;二要充分考虑供暖以及经济发展需求,结合乡村振兴建设相关规划,合理设计布局乡村燃气管网,补齐農村能源基础设施短板,进而改善農村居住环境、推动農村经济发展。

二是煤改氣應用範圍上,實事求是、因地制宜,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,農村建筑节能改造先行,煤改氣、煤改电、清洁煤炭取暖等多种方式并举,做到多能互补、综合利用。

三是煤改氣技術路線上,宜管則管、宜罐則罐创新農村供气技术,同时加强建设运营成本控制,降低成本。管输天然气、液化天然气(LNG)、壓縮天然氣(CNG)和液化石油氣(LPG)等多氣並舉,發展農村微管网+LPG小型儲罐等分布式供氣模式,爲不同發展條件的地區提供因地制宜、切實可行的解決辦法。

具体路线选择时,坚持保证安全稳定供应的原则,全面考虑资源因素、气源价格、建设投资及成本因素、运输条件因素、用户情况等,特别也要考虑到未来人口迁移、人均用能需求变化、農村产业发展等长期因素,经过技术经济比较和可行性分析综合确定。在煤改氣工程成本控制方面,要有效控制工程前期阶段、设计阶段和实施阶段的工程投资,使成本控制贯穿输配系统设计和户内系统设计,进一步降低農村煤改氣户均投资成本,创新農村项目运营管理模式,确保安全管理和运营服务满足要求。

四是煤改氣政策导向上,结合清洁取暖治理环境污染、乡村能源基础设施建设需求,農村煤改氣新增气量指标与煤改氣任务指标紧密挂钩,现有国家和省市补贴政策要抓好落实工作;细化農村煤改氣价格政策,研究制定推进農村煤改氣采购价格政策落地的指导意见或实施细则,着力解决農村煤改氣购销价格倒挂问题;鼓励企业开展農村地区煤改氣工程技术模式创新,并给予相关扶持政策。

 


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